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一、背景

《中华人民共和国行政处罚法》于2021年7月15日起施行，该法第三十三条第一款规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”2021年11月15日国务院《足球竞彩app哪个靠谱进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》第九点“坚持行政处罚宽严相济”明确，“各地区、各部门要按照国务院足球竞彩app哪个靠谱复制推广自由贸易试验区改革试点经验的要求，全面落实‘初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚’的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单；对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。”浙江省司法厅《足球竞彩app哪个靠谱印发“法助共富、法护平安”专项行动方案的通知》(浙司〔2022〕1 号)规定，“持续推进轻微违法告知承诺首违免罚制度”。据此，制定具体的实施意见。

二、制定的依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款；

（二）国务院《足球竞彩app哪个靠谱进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号） 

（三）浙江省司法厅《足球竞彩app哪个靠谱印发“法助共富、法护平安”专项行动方案的通知》(浙司〔2022〕1 号)；

三、实施意见遵循的基本原则有哪些

1.坚持依法监管。坚持职权法定，优化裁量制度，确保执法有据、程序合法，处理结果符合法律规定，严厉惩处相关违法行为。

2.体现过罚相当。综合考虑当事人的主观过错和违法行为的情节、危害后果，做到过罚相当，避免过度执法。

3.探索柔性执法。对违法行为依法不予行政处罚的，通过灵活运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，实现制度刚性约束和执法柔性化解统一。

4.倡导诚实守信。对按要求规定及时改正的违法行为，坚持依法不罚。对未按要求规定及时改正的违法行为，应当依法处罚，同时按照规定予以公示。

四、可以不罚需要符合哪些条件

要同时满足下列条件:（一）初次实施违法行为。（二）违法行为造成危害后果轻微。（三）当事人当场整改或者及时改正。 

在满足上述条件的前提下，如果当事人接受执法人员的批评教育，自愿签订承诺书，且按要求遵守承诺内容及时改正的，执法机关法可以不予处罚。

触及食品安全、突发事件应对等领域严重危害人体健康和人身、财产安全或者严重危害社会秩序的违法行为,不适用本实施意见。

五、初次违法如何掌握

是指自然年度内行政执法部门在同一领域和同一空间域查获当事人第一次实施的违法行为，但行政执法机关根据执法实际可以对时间、空间等作出一定限制认定。

六、清单如何出台

市级行政执法部门为主制定，直接引用或适当修改省级主管部门的规定，梳理可以适用的地方性法规设定行政处罚事项，根据法律规定的程序，形成本系统《初次轻微违法依法可以不罚事项清单》。同级司法局汇总本区域的清单。

七、具体工作如何落实

一是各行政执法部门要建立健全落实“依法可以不予行政处罚”制度的相应行政处罚程序制度和内部监督机制。

二是行政执法机关实施“初次轻微违法行为依法可以不予行政处罚”制度过程应当突出普法宣传教育，充分运用政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈等方式。

三是严格落实执法全过程记录制度，落实好《初次轻微违法行为依法可以不罚告知承诺书》，引导当事人签署承诺书和主动改正，执法过程可以采用音像记录方式记录执法全过程。

四是建立健全行政相对人档案记录、信用惩戒管理等配套制度，依法将行政相对人适用不予行政处罚和“再次违法”受到行政处罚情况纳入档案记录、社会信用管理体系。

五是司法行政部门要建立督查情况通报制度,充分调动“依法可以不予行政处罚”制度推进落实的积极性、主动性;加强监督检查,及时解决执行中存在的问题。同时，对各单位落实“依法可以不予行政处罚”制度情况，按法治政府建设考评指标体系进行考核。

八、注意事项

本《实施意见》自2022年10月6日起施行。

解读机关　丽水市司法局

2022年9月2日

（联系人：林震，联系电话：2106368）